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社保关键领域改革深化 民生红利加速释放

2019-11-16 08:55:39 353
摘要:与此同时,养老、医疗等关键领域改革持续深化,社保待遇水平逐步提高,养老金实现15连涨,大病报销比例逐渐提高,民生红利加速释放。新中国成立初期,我国社会保障尚属空白。改革开放以来,我国社会保障制度逐步建

从新中国成立70年来,从一个空白的开端到世界上最大的社会保障体系的建立,中国的社会保障体系得到了加速和不断完善,覆盖面不断扩大。到2018年底,基本养老保险覆盖9亿多人,医疗保险覆盖13亿多人,基本实现全民健康保险。与此同时,养老和医疗等重点领域的改革继续深化,社会保障福利水平逐步提高,养老金连续15年增加,大病报销比例逐步提高,民生红利加快发放。

展望未来,中国还将加快基本养老保险基金的统筹规划,加大鼓励和引导企业年金、个人养老保险和税收健康保险等多层次保障体系发展的力度,完善养老保险待遇确定和调整机制,深化医疗保险支付改革,进一步加强全民社会保障网络。

新中国成立之初,中国的社会保障仍是空白。从20世纪50年代到70年代,国家和单位开始向城镇职工提供劳动保护等福利,集体向农民提供少量保护。改革开放以来,中国社会保障体系逐步建立,覆盖面不断扩大。党的十八大以来,多层次社会保障体系建设加快,社会保障水平稳步提高。

在过去的70年里,我国社会保险的覆盖面已经从主要是城市扩大到城乡统筹,从国有企业扩大到各类企业,从就业群体扩大到所有居民。截至2018年底,全国参加基本养老保险、失业保险和工伤保险的人数分别为9.4293亿人、1.9643亿人和2.3874亿人。

“中国已经建立了世界上最大的基本养老和基本医疗保险网络,为实现老年人的安全感和病人的安全感提供了支持。它还贡献了中国的智慧和中国建立公共养老金制度和覆盖世界绝大多数发展中国家所有居民的全民健康保险制度的计划。”中国宏观经济研究所社会研究所副研究员关波告诉《经济参考》记者。

中国的社会保障福利水平也在不断提高。在养恤金方面,2005年至2018年,企业退休人员基本养恤金连续14年调整。2005年人均水平为698元,2012年增至1686元,2018年增至2597元,过去六年年均增长7.5%。2014年7月,全国城乡居民基本养老保险最低标准从每人每月55元提高到70元,2018年1月提高到每人每月88元。

2019年,中国城乡居民养老金还将连续15年增长。

“在这个过程中,基本养老保险对员工缴费和工资的替代率一直保持在65%以上,一直处于中高收入国家的前列。”关波说道。

在医疗保险待遇方面,国家不断加大对城乡居民基本医疗保险的财政投入。人均财政补贴标准逐年提高。从2013年到2018年,财政补贴将达到520元,280元、320元、380元、420元、450元和490元。在城乡居民大病保险政策范围内,住院费用比例已达到60%以上。在此基础上,还为贫困者实施了降低免赔额、提高报销比例和封顶线等政策。

关波指出,国家协商制度和医疗保险目录的动态调整机制将更多的急救和救生新药纳入基本医疗保险的报销范围,有效分担了中国家庭灾难性健康风险支出的压力,基本医疗保险制度已成为保护14亿中国人健康最可靠的“药神”。根据人口年龄结构和疾病谱的变化,提高医疗保险门诊慢性病报销率,进一步减轻城乡居民的医疗经济负担。

中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华对《经济参考报》表示,党的十八大以来,社会保障体系不断深化。中国共产党第十九次全国代表大会提出“建立覆盖全民、统筹城乡、权责明确、保障适度、可持续发展的多层次社会保障体系”,指明了中国社会保障体系的发展方向,确定了改革重点。

养老金和医疗保健等社会保障关键领域的改革正在继续深化。关波指出,补充社会保障基金的国有资本转移被全面搁置,解决了基本养老保险制度改革中的“转换成本”问题。中央养老金调整制度在国家养老保险的总体规划中迈出了第一步。养老保险制度的互助互助功能得到有效发挥。基本养老保险基金开展市场化投资业务,为应对人口老龄化提供物质财富储备。医疗保险集中购买政策效果明显,支付方式改革深入推进,“三医联动”更加有效。

此外,在整体制度发展方面,基本养老保险制度和基本医疗保险制度相继实现“二合一”,消除了制度层面的城乡二元社会保障体系结构,极大地提高了制度的公平性。生育保险与职工基本医疗保险相结合,全面落实了女职工的生育保护权益。在降低成本方面,社会保障率和缴费基数两方面进行调整,不仅控制了我国长期存在的“虚高”现象,而且引导企业实事求是地缴费,对提高社会保障征收效率、降低企业劳动成本起到了重要作用。

今后,中国社会保障将继续扩大覆盖面,促进城乡社会保障体系协调发展,加快基本养老保险基金全国统筹,加大鼓励和引导企业年金、个人养老保险、税收健康保险等多层次保障体系建设的力度,研究实施适合新就业形式的失业保险和工伤保险制度。 从而促进中国社会保障事业不断成熟,为全体人民的美好生活编织一个密不可分的安全网。” 张应华说。

(编辑:赵金波)

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